《深圳經(jīng)濟特區數據條例》明年起實(shí)施 針對“大數據殺熟” 處罰上限5000萬(wàn)元

　　7月6日，深圳公布《深圳經(jīng)濟特區數據條例》，確立以“告知—同意”為基礎的個(gè)人數據處理規則，開(kāi)全國數據領(lǐng)域立法先河。業(yè)內專(zhuān)家認為，深圳這部立法不僅使當地企業(yè)有法可依，也為其他地方數據立法提供了借鑒，為數據資產(chǎn)科學(xué)使用指明了方向。

　　此外，廣州、東莞、佛山、珠海等地市地方政府，通過(guò)試點(diǎn)城市首席數據官制度、制定數字經(jīng)濟人才標準、出臺大數據發(fā)展規劃等推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)更多制造業(yè)“上云”，打出一套加快數字經(jīng)濟發(fā)展的組合拳。

　　廣東已成數據大省

　　據中國信息通信研究院統計，截至2020年，全球數字經(jīng)濟規模達31.8萬(wàn)億美元，其中，我國為5.2萬(wàn)億美元，僅次于美國。數字經(jīng)濟占GDP比重，也從20.3%提升到38.6%。據測算，僅2020年至2025年5G投資額，就將達到1.2萬(wàn)億元，有望帶動(dòng)10.6萬(wàn)億元的經(jīng)濟總產(chǎn)出。

　　據不完全統計，截至2019年，廣東數據存儲量超過(guò)2300EB，約占全國的20%。騰訊研究院發(fā)布《數字中國指數報告(2019)》顯示，中國數字化進(jìn)程從消費互聯(lián)網(wǎng)為主導，轉向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主導，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展黃金期。

　　數據大省，正成為廣東繼經(jīng)濟大省、人口大省、制造業(yè)大省后的又一張名片。

　　數字經(jīng)濟的魅力在于高投資回報率。據華為測算，數字經(jīng)濟的增長(cháng)速度是普通經(jīng)濟的3.5倍，投資回報率更是非數字經(jīng)濟的6.7倍，已成為全球經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎與核心動(dòng)能。

　　誰(shuí)能率先搶下數字經(jīng)濟蛋糕，誰(shuí)就能在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中贏(yíng)得先機?！痘浉郯拇鬄硡^數字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)報告(2020年)》顯示，2019年，廣州深圳的數字經(jīng)濟規模均超萬(wàn)億元。

　　立法應對新問(wèn)題

　　隨著(zhù)新經(jīng)濟快速發(fā)展，海量數據不斷生成、沉淀，成為新型生產(chǎn)要素，也帶來(lái)個(gè)人隱私被濫用的問(wèn)題。據公開(kāi)數據，目前我國互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)量已超過(guò)9億，應用程序達數百萬(wàn)個(gè)，一些APP長(cháng)期存在不全面授權就不讓用、大數據殺熟、違規收集個(gè)人信息等問(wèn)題。

　　放眼全球，包括新加坡、阿聯(lián)酋、澳大利亞、巴西、阿根廷等國家和地區，均對數據隱私安全進(jìn)行了嚴格的監管。

　　作為國內數據領(lǐng)域首部基礎性、綜合性立法，《深圳經(jīng)濟特區數據條例》的重要性不言而喻。

　　針對APP過(guò)度收集個(gè)人信息、強制索要用戶(hù)授權等現象，《深圳經(jīng)濟特區數據條例》對“無(wú)授權不使用”的條款約束說(shuō)不。對數據要素市場(chǎng)“搭便車(chē)”“不勞而獲”“大數據殺熟”等競爭亂象，也進(jìn)行了明確規定。對于違反規定且拒不改正的，可處以5萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，可處以上一年度營(yíng)業(yè)額5%以下的罰款，最高可達5000萬(wàn)元。

　　2021年5月14日，《廣東省首席數據官制度試點(diǎn)工作方案》印發(fā)，選取包括廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、河源、中山、江門(mén)、茂名、肇慶10個(gè)地級以上市，并由各市再選取不少于3個(gè)縣(市、區)和5個(gè)市級部門(mén)以及廣東省公安廳等6個(gè)部門(mén)開(kāi)展首席數據官試點(diǎn)。

　　一個(gè)月后，珠海印發(fā)《珠海市首席數據官制度試點(diǎn)實(shí)施方案》，賦予首席數據官項目建設是否符合數據資源治理和共享要求“一票否決權”。

　　兩個(gè)月后，7月2日，廣州市15屆146次政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《廣州市建設國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區實(shí)施方案》，明確將廣州打造成為粵港澳數字要素流通試驗田、全國數字核心技術(shù)策源地、全球數字產(chǎn)業(yè)變革新標桿，引領(lǐng)全國數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，廣州、深圳大力推動(dòng)數字經(jīng)濟人才認定標準制定。

　　2020年12月18日，廣州海珠區率先制定發(fā)布數字經(jīng)濟人才認定標準。今年7月2日，深圳市人社局實(shí)施首批數字技能人才自主評價(jià)，推動(dòng)騰訊科技開(kāi)展首批面向3123名內部員工的職業(yè)技能自主評價(jià)。

　　產(chǎn)業(yè)數字化

　　在東莞、佛山等制造業(yè)城市，數字經(jīng)濟呈現更多產(chǎn)業(yè)數字化特質(zhì)。2015年，佛山出臺《佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃》，開(kāi)啟了一座制造業(yè)城市的數字化轉型之路。東莞以超千億元規模位列粵港澳大灣區數字經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊的榜首。近年來(lái)，東莞深化大數據在各領(lǐng)域的創(chuàng )新應用，推動(dòng)東莞涌現出唯一網(wǎng)絡(luò )、金蝶、明創(chuàng )軟件等上千家從事數據服務(wù)和應用的企業(yè)。

　　日前，《廣東省制造業(yè)數字化轉型實(shí)施方案(2021—2025年)》和《廣東省制造業(yè)數字化轉型若干政策措施》印發(fā)。這是繼今年5月廣東印發(fā)關(guān)于加快數字化發(fā)展方案后，首個(gè)聚焦制造業(yè)數字化的具體實(shí)施方案和政策措施。按照規劃，到2025年廣東推動(dòng)超過(guò)5萬(wàn)家規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施數字化轉型，帶動(dòng)100萬(wàn)家企業(yè)“上云”“用云”。

　　華南城市研究會(huì )會(huì )長(cháng)胡剛認為，無(wú)論是《廣東省首席數據官制度試點(diǎn)工作方案》《深圳經(jīng)濟特區數據條例》等頂層設計制度方案印發(fā)，還是企業(yè)推動(dòng)數字轉型的創(chuàng )新舉措，都將加快形成政府認可、企業(yè)接受的制度體系，推動(dòng)廣東發(fā)揮數據資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、融合應用場(chǎng)景豐富的優(yōu)勢，加快向數字經(jīng)濟強省轉變。